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推行说理制度 提升重审质效

发布时间:2021-02-05 08:47 来源:本网站 字号:[] [] [] 【打印本页】 正文下载

2020年张掖市税务局作为全省税务系统推行重大税务案件审理说明理由制度的5家试点单位之一,迅速响应省局部署,多次组织重审成员、稽查骨干、公职律师开展研讨商讨,积极推行重大税务案件审理说明理由制度试点工作做实做细。

细化实施方案,明确职责分工。结合我局重大税务案件审理工作实际,制定下发《国家税务总局张掖市税务局关于落实推行重大税务案件说明理由制度试点工作任务的通知》《国家税务总局张掖市税务局推行重大税务案件审理说明理由制度工作任务分解表》,按照稽查检查环节、稽查审理环节、重案审理环节、稽查执行环节四个环节详细分解14项说理式内容,明确主责部门、具体落实部门、落实时间及责任人,全面推进税务执法说明理由制度。

延伸阐述范围,形成文书闭环。将重大税务案件审理提请、受理、审理环节纳入说理环节,在《重大税务案件审理提请书》《重大税务案件书面审理意见表》《重大税务案件初审报告》《重大税务案件审理意见书》4种文书实行说理式阐述的基础上,拓展《税务稽查报告》《税务检查案件提请审理书》《税务稽查审理报告》《税收违法案件集体审理纪要》《税务处理决定书》《行政处罚事项告知书》《税务处罚决定书》7种文书实行说理式阐述,具体由稽查部门检查、执行部门落实完成。形成了11个说理式闭环文书,全面、完整、客观、准确地说明具体行政行为的违法事实、证据支撑、适用法律依据、进行行政裁量时所综合考虑税务违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度以及被查对象陈述申辩情况,切实做到于法有依、于理有据。

统一说理范本,规范执法文书。行政执法文书是行政执法活动的重要载体,规范始于统一,形成逻辑严谨、格式标准的说理式文书范本,能够有效规范税收执法行为,提升执法公信力。据此,我局组织公职律师与稽查专干共同研究审议总局《重大税务案件审理说明理由制度相关文书范本》《税务稽查内部管理文书式样》,根据我局实际情况制定形成了11个标准统一、格式统一、内容全面的说理文书范本,经省局、市局两级审定,推行适用。11个文书范本,符合相关法律、法规、规章及规范性文件要求,必将对规范执行发挥积极作用。

坚持全程说理,提升重审质效。试行重大税务案件审理说明理由制度以来,说理式文书从稽查环节到重案审理环节的事实说理、法律说理、自由裁量说理和情理说理,对税务案件办理中的证据收集、事实认定、执法方式、权益保障等都提出了更高的要求,在有效发挥审理监督作用的同时,进一步推进了案件办理流程的全面规范、执法方式的全面优化、执法理念的全面转变。使行政相对人对税务机关作出的行政行为更加信服、更易接受,加强征纳双方的理解沟通,提升了纳税遵从。同时缩短了审理的时间,有效提升重案审理质效。

作者:范淑媛

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